que tal Maru, te saludo cordialmente .... ninguna ley permite que alguien retenga documentos, ya que en contrario, uno de los derechos fundamentales de seguridad jurídica existentes en nuestra Constitución es que nadie puede ser molestado en su persona o documentos sino por medio de mandamiento de autoridad (art. 16 Constitucional) .... no obstante, creo que el que te retengan tu acta de nacimiento no te crea mayores problemas .... simplemente acude a la oficina del registro civil, pide una nueva acta de nacimiento y listo .... espero que mi opinión te sea útil.